1945年8月，抗日战争以的胜利告终。此时，大地上尚有数百万的日军和日侨。据不完全统计，战区(不包括东北三省)等待遣返的日俘、日侨共计200.16万余人。加上后来沈阳日侨联络总处统计的东北待遣返日俘、日侨约110万人，整个的日本人总数在310万以上。这是一笔巨大的人力资源，对于这些日本人，国共双方都曾加以使用。
蒋介石命令日军替他占好地盘
日本投降后，蒋介石企图利用侵华总司令冈村宁次手下的百万日军，“保持现有态势”——拒中共武装部队于敌占区之外，将日军所有武器装备及沦陷区一切，悉数为他的军队所接收。为此，蒋介石通告各战区，重点在于警告日伪军，不得向国民政府已指定之军事长官以外任何人投降缴械，并对伪军策动反正，迅即确保联络掌握，令其先期控制要点要线，以待国民党军到达。
抗战胜利时，国民党的大量军队部署在西南后方，向日伪主要占领区的华东和华北调动需要时间，而中共则因其敌后根据地与日伪占领区直接相邻而有先机地利。这样，如何确保能够顺利接收收复区，不使中共因其地利而抢先接收，便成了国民政府即时因应战后时局的当务之急。因此，国民政府决定利用日伪力量稳定收复区的形势，等待其接收军队到来。
8月18日，蒋介石命令陆军总司令何应钦，“承本委员长之命”，处理在战区内之全部敌军投降事宜，并特别要求日伪军“如对非指定之部队”擅自投降，“得由陆军总司令下令以武力制裁之”。本此精神何应钦在致冈村宁次的命令中强调：“凡非蒋委员长或本总司令所指定之部队指挥官，日本陆海空军不得向其投降缴械，及接洽交出地区与交出任何物资。”这就意味着蒋介石希望日军帮他暂时守住华北和华东，等待国民政府军队的接收。
9月10日，何应钦在南京受降仪式后首次召见冈村宁次，再次强调日军一切武器必须完整交给指定部队。冈村宁次表示，日军武器完全缴交中央政府，决不交与其他任何地方部队。为防止中共军队在国民政府军队到达北方之前获得先机。何应钦尤其要求日军注意保持地方秩序，他命令冈村宁次：“查河北山东两省因指定接收部队尚未到达，土匪乘机蜂起，势益猖獗。该两省境内日军暂缓集中，仍应保持以前态势，负责巩固要点要线，恢复铁道交通，并维持地方秩序。”希望日军继续维持秩序，保证将一个完整的华北交付给国民政府。
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